额敏县信访局长李云称，2004年以来，农民关于土地问题的上访量骤然增多，到今年三四月份形成高峰，最多时县信访局一天要接待200多名上访农民。农民围绕土地承包上访所反映的主要问题一是二轮土地承包时地亩数不准，而且人口的增减没有及时通过承包地的小调整体现出来；二是集体机动地对外发包透明度不够，一些地方集体机动地承包费太低，存在暗箱操作问题。

　　针对农民所反映的情况，额敏县今年3月成立了7个工作组，由县里四套班子领导带队，有针对性地深入各乡镇解决土地问题上的矛盾纠纷。工作组每到一个地方，都召开村民大会，就村民反映最强烈的矛盾焦点提出具体指导意见。比如土地承包，工作组根据《土地承包法》，强调原则上以第一轮土地承包时的家庭人口为准，五年一次小调整，不足的地亩数从集体机动地里进行调剂。

　　一些地方集体机动地对外发包过程中确实存在承包费过低，有的村每亩机动地承包费仅收5—10元，而且承包期限长达十年，甚至二十年。更棘手的是，承包大户多数对土地已经进行了投入，比如打井、修渠、架设输电线等等。遇到这种情况，工作组在维护集体和农户利益的同时，也不能无视土地承包大户的合法权益。经过协商，农户和承包大户双方都做了让步，采取的办法包括缩短机动地承包期，适当提高土地承包价格，将差价补偿给农户；或者中止合同，机动地由集体收回重新对外发包，原承包户投入的基础设施经过作价后由集体负责补偿。

　　杰勒阿尕什乡喀拉苏村前些年每户拿出2．5亩地，统一对外承包用于抵农业税。如今农业税逐渐取消了，农民要求收回土地，承包大户不同意。经过工作组做工作，双方最终也达成了谅解：土地承包合同继续执行，承包费也适当提高了。

　　尽管额敏县有关部门就农民所关心的土地问题已经做了大量工作，但是据县农经局王国正局长预测，今年秋后到明年春天，农民就土地问题还会掀起新一轮上访高峰。县里为此已经成立了农村土地仲裁办公室，并要求各乡镇也成立相应机构，以便就农民的土地诉求找到最妥善的解决办法。