旅游业是当今世界上发展最快，规模最大的朝阳产业，由于它牵引带动力强，产业关联度高等明显优势，普遍受到世界各国政府的高度重视，都把作为支柱产业加以扶持和培育。在我国有许多省，包括我们云南省也把它作为支柱产业来建设，去年我国旅游总收入突破6000亿，入境游突破1亿人次，国内旅游人数达11亿人次，发展跃居世界第五位，我省海外旅游者110.13万人次，收入4.22亿美元，国内游客6010.64万人次，收入334.08亿元，总收入369.27亿元，居全国第九位。

　　我州旅游业起步于战后恢复建设的1992年，经过这10多年的不断开发建设，经历了一个从无到有，从小到大的发展过程，现已初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素配套发展的格局。从1993年至2004年，全州累计接待旅游者1452.58万人次，累计旅游总收入498814.95万元，年平均增长率分别达38.9%和69.5%。特别是2000到2004年这5年间旅游接待总人数884.24万人次，累计旅游总收入321768.12万元，年均增长率达13.4%和19.5%，占开发旅游12年来接待总人数的60.6%，总收入的64.5%。今年1－6月，旅游总人数128.89万人次，总收入63013.81万元，同比分别增长7.9%和18.3%，我州的旅游业正步入发展的快车道。

　　但是，在快速发展的同时，我们也要清醒看到，我州旅游业发展中存在的问题：一是认识还不到位。由于我州旅游业起步较晚，与省内一些地州相比发展相对滞后，发展旅游的重要性还未形成共识。一方面一些地方和有关部门领导对如何规划、开发、发展旅游业重视不够，思路不清，措施不力；另一方面一些地方又急功近利，从地方利益和目前利益出发对旅游资源进行掠夺性开发，随意性开发；再一方面，有的人对发展旅游的热情不高，参与性不强，还没有形成象大理、丽江发展旅游的大氛围；二是投入不足。由于我州经济发展滞后，地方无力对旅游业进行投入，严重影响文山旅游资源开发建设的速度，发展规模和格局。三是服务水平低。我州旅游服务水平较低，体现在软件和硬件方面，在硬件方面的表现主要有：旅游住宿设施数量少，档次低，配套性差，至今我州广南、西畴、马关，还没有一家星级酒店；旅游餐饮设施档次较低，类型较少，卫生条件较差；旅游配套设施不健全，旅游厕所数量少等。在软方面的表现主要有：服务不规范，随意性大，服务质量不高，服务技能有待提升；服务内容简单化，缺乏个性化、人性化服务，不能满足不同旅游者的需求，尤其是缺少旅游信息咨询等动态服务；四是人力资源缺乏。从业人员素质偏低，旅游人才储备不足，加之地方社会经济发展相对滞后，使我州对旅游人才的吸引力相对较弱，而今后几年正是我州旅游业发展的高锋时期，旅游人才缺乏可能会 成为制约我州旅游业全面发展的主要不利因素。五是旅游通达性差。近几年来，虽然州委、政府高度重视交通基础设施建设，相继修通了平——砚高速路、文——砚二级路，文山机场、富宁港、砚山至罗村口高速路正在修建中。但文山交通设施落后的状况还未得到根本性改变，县与县之间，县乡之间，通往景区之间的公路等级低，路况差，路面窄、弯道多等交通现状，既增加了旅游者的时间消耗，又使游客缺乏安全感和舒适感，从而成为严重制约我州旅游业发展的“瓶颈”。六是旅游产品单一。旅游小商品开发严重滞后，缺乏市场竟争力和吸引力。七是天保口岸建设发展缓慢。未能充分发挥其国家级口岸的职能，带动边贸旅游的发展，相反成了一块“心病”，弃之可惜，用之不能，口岸工作会议开了不少，但收效甚少，加快我州边贸旅游发展成为一句“响亮”的口号。

　　以上种种问题折射出我州旅游发展的困境，这些问题既是我州发展中的问题，也是我州通过发展能够解决好的问题。我相信，随着省委、省政府，州委、州政府对发展旅游产业的高度重视，我州交通建设步伐的加快，立体海、陆、空交通的构建，西部大开发，区域合作力度的加大，我州旅游业的发展充满着希望，对此，我们应当充满信心，加快步伐。

　　1、提高认识，加强领导

　　我州旅游业正处在发展的初期阶段，需要各有关部门，社会各界的关心和支持，特别是各级党委政府的重视，从振兴文山经济，维护边疆稳定和扩大对外开放的角度等来认识旅游业的地位和作用，增强全民旅游意识，树立大产业的观念，切实加强对旅游业的领导，在政策、资金上给予倾斜和加大投入，创造有利的环境条件。转变作风，狠抓落实，认真贯彻好中共文山州委、州人民政府贯彻《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快云南省旅游产业发展的若于意见》的实施意见（文发[2005]11号文件），形成关注旅游业发展，支持旅游业发展，参与旅游业发展和服务旅游业发展的社会力量，以加快我州旅游业发展。

　　2、突出重点，加快规划建设

　　根据我州旅游资源分布和资源特色，我州旅游发展的重点应确立为“两点”、“两线”。两点，一个是我州中心城市——文山县开化镇；另一个是我州最负胜名的景区－－“普者黑”。两线，一条线是“323国道线”（平远——文山－－砚山－－富宁－－罗村口）；另一条线是平船线（平远——文山——麻栗坡船头）。

　　城市是旅游的依托。文山县城是全州政治、经济、文化的中心，是发展文山旅游的依托地和重要的游客集散地，把文山城规划好，建设好，无疑为全州旅游业的发展打下坚实的基础。这几年州县党委政府高度重视文山的城市建设，把它列为“十五”期间的六个一重点工程，文山的城市建设发生了翻天覆地的变化。但从更高的视角来看，文山的城市建设还不尽人意，规划、建设、管理还存在不少问题。城中“村”突出，城郊结合部脏、乱、差问题更突出，新规划的迁建小区、象下沙坝、土库房等又成了新的城中“村”；城市规划、房屋建筑设计落后，缺乏地域性、民族风俗特色。旅游服务设施体系，如旅游商品购物体系，游客救援体系，游客信息服务体系缺乏或不健全，与我们大力发展旅游极不相符。为此，必须加强规划建设和管理，加快城市基础设施建设和相关基础性产业建设的步伐，把文山城建设成为我省一个极富民族特色的边陲旅游城市，旅游集散中心，滇东南旅游区和境外风情游的一个辐射源，使其真正成为我州旅游业发展的带动中心和依托中心。

　　景区是旅游的载体。普者黑是我州开发最早，设施最完善，规模最大，市场知名度最高，效益最好的一个龙头景区。自1993年开发至2004年，累计接待旅游者402.33万人次，旅游总收入137500.65万元，年均增长率达65%和104%，分别占全州旅游总人数的28%和总收入的27%。但目前景区内脏、乱、差突出，生态保护不力，水体污染，乱搭、乱建现象较为严重。这些问题严重制约着普者黑景区内在质量的提升，对景区的发展产生阻碍。为改变这种现状，一是要加快景区的建设性详规，做到景区的建设有据可依，按规划建设，提升景区的质量；二是要理顺景区管理体制，加强生态和环境管理。扫除脏、乱、差现象，完善基础设施，提高服务质量和水平，把普者黑建设成为国内外知名的5A级精品旅游度假风景区。

　　“平船线”，这条线路主要是发展平远扫毒参观游和“老山”军魂边关游、跨国风情游。特别是以麻栗坡为依托，以天保口岸和老山景区为载体，围绕边境口岸，南疆国门，老山军魂的特色，充分展示巍巍南疆，异国风光，改革开放的国际大通道形象，将天保口岸打造为边境旅游品牌。

　　“323”国道线，这条线上分布着省级自然保护区，国家2A级旅游区——富宁驮娘江、广南的八宝山水田园景区、三腊瀑布景区、坝美世外桃源景区、砚山浴仙湖2A级旅游区。这些景区都是我州有代表性的风景区，是我州的“壮乡风情旅游带”，有较高的开发价值，交通条件也较为方便，特别是随着“衡——昆”高速公路的建设，将为发展国道旅游，民族风情游创造极为有利的条件。

　　围绕两线，重点加快驮娘江、坝美景区的规划建设，把它建设成为国内知名的4A级精品旅游区，同时重点规划建设好富宁县的剥隘镇、新华镇，广南县的莲城镇、八宝镇、丘北县的锦屏镇、砚山县的江那镇、平远镇、麻栗坡县的麻栗镇等八大城镇和天保口岸，使其成为功能齐备、设施完善的游客接待基地及周围景区旅游依托地。

　　3、加大宣传促销力度

　　宣传促销是旅游工作的重要组成部份，有了好的旅游资源还要靠有效的促销手段推出去，将资源优势转化为经济优势。当前，旅游宣传促销上各吹各打，单打独斗，缺乏系统的促销计划和团队精神，力度不够，知名度不高，是制约我州旅游发展的重要因素。因此，在今后的开发过程中，在重视资源开发的同时，必须围绕“最后的世外桃源、永远的三七之乡”这一文山旅游形象主题精心组织、统一策划、统一宣传，加大整体促销力度，通过多种渠道、多种形式、利用多种媒介来宣传文山，推广文山的旅游产品，树立文山旅游品牌。

　　4、深入挖掘和开发民族文化

　　文化是现代旅游的灵魂，是旅游产生和发展的基础，人类的旅游实际上就是一种文化与另一种文化的交流过程。

　　我州是一个多民族聚居区，居住着壮、苗、彝、瑶等10种少数民族，在长期的历史发展进程中创造了绚丽灿烂的民族文化，它覆盖了食、宿、行、游、购、娱等各方面，形成了各具特色的风俗习惯和丰富的文化传统，这些璀璨的民族文化是属于中华民族的，也是属于全人类的。因此，通过对民族文化旅游的开发，把它挖掘出来，展示给 广大的中外游客，不仅是建设云南民族文化大省，加快我州旅游业发展的重要内容，也是对中华民族乃至全人类进步的重要贡献。

　　目前，我州民族文化开发中仍存在着不少的问题。主要表现在开发规模小而且分散，内容不够丰富，挡次不高，民族文化的内涵发掘不够，开发层次浅，有的在开发中不留意对民族文化的有效保护，甚至造成一些对民族文化的破坏。因此，在民族文化旅游开发中必须遵循保护性、特色性、参与性、多样性、融合性等原则，进行全面规划，科学开发。充分发挥和利用不同民族文化的特色，才能真正形成富有魅力的，相互补充的民族文化旅游的精品，形成文山旅游丰富的整体形象。结合文山实际，我州要重点围绕民族节庆、民族体育活动、民族歌舞、民族风俗、民族服饰、民族宗教、民族风情等民族文化进行深度开发。为此，建议每年举全州之力定期举办两大节庆活动，一是建议每年4月初在文山县举办“三七”节；二是7月中旬在丘北县举办“花脸节”（荷花节、花脸节、辣椒节三节合为一节），使之成为向中外旅游者宣传，展示文山，让中外旅游者感受、体验我州多民族文化特色的一个窗口。

　　5、实施人才强旅战略

　　重点加强对企业管理人员和行业管理人员的专业知识、业务素养以及思想道德教育，提高经营管理水平，增强一线人员的服务意识和竞争意识，实施技能培训，提高服务质量和水平，充分利用院校教育，引进和培养一批在旅游理论知识，资源特色与价值认识，市场运作智能，服务智能，开拓创新知识，产业现状与前景等方面都有着系统知识的人才。

　　6、加强旅游资源的保护

　　良好的生态环境是旅游业健康发展不可缺少的前提和保护条件，我州所具有的特色历史文化，自然景区多为不可再生的珍贵资源。因此，我州不能再走其他地区“先破坏，后治理”的老路，而要加强协调发展，坚持走可持续发展之路，对此，必须加强对旅游资源的保护和管理。第一，要重视现有旅游资源的保护工作。任何景区景占的新建，开发一定要进行充分的可行性研究论证，注意保护性开发、制定相应保护性措施。第二，要加强对旅游区的生态环境质量建设。在旅游开发过程中，对其生态环境质量不允许有破坏行为，同时还要强化绿化美化工作，努力提高环境质量。特别是对“两点”、“两线”，要尽快实施绿化美化工程，使其成为我州最亮丽的风景“点”、“线”。加强对普者黑、坝美、八宝、驮娘江等脆弱生态景区的保护，实行封山育林、强化人工造林，禁止乱砍、乱伐、乱捕、乱猎、开山炸石、毒鱼、电鱼、炸鱼现象，对游客可能产生垃圾和污染问题进行相应的处理工作，对景区生态实施有效保护。第三，在强化生态环境保护的同时，对我州的特色文化形态更要加以保护，并且在开发中要以保护为前提，以社会效益为主，尽量使历史文化、民族文化脉络得以延续。

　　总之，坚持可持续旅游发展的道路，追求经济、社会和生态效益三者统一的发展目标，才能使我州旅游业健康、持续、稳定、快速地发展。