在与会人员记忆中，基层党员干部的公务行为从未如此受到关注。

　　监管制度处于“真空”状态

　　目前，党和国家对公共权力进行监督的注意力，更多集中在县级及其以上领导干部，而对乡镇、村组和街道、社区的科级及其以下基层党员干部来说，监管制度似乎处于“真空”状态。

　　资料显示，近年来，以基层党员干部为对象的信访量呈上升趋势。2003年-2004年，宜宾市高县纪检监察机关共查处基层干部违纪案件140件。2005年初以来，该县群众针对基层干部的检举控告数量比去年同期上升72.5%。

　　自贡市自流井区纪委今年上半年就此进行专题调查，结果令人颇感意外。对基层党员干部的不廉洁行为，大约有30%的被访问对象“在思想上和感情上予以接受”，甚至有意为违规者打埋伏、瞒真情。

　　“作为‘权力末梢’的乡镇、村组和社区，其工作人员的公务行为与百姓息息相关，他们的不当行为带给老百姓的将是切肤之痛。”省纪委法规室有关负责人指出。

　　变形走样的公务行为

　　“办理一道手续，某些工作人员却故意刁难，本来一趟可以解决的，今天说缺这，明天说缺那，让群众来回折腾。”调查中，乐山市市中区纪委不止一次听到老百姓感叹“大庙好进，小鬼难缠”。

　　在德阳，有群众向纪委反映，个别村干部在村公益工程的发包、修建上不公开，搞暗箱操作，甚至在派工时也尽量选择自己的亲朋好友。

　　类似问题同样出现在其他县。明察暗访中，一些基层党员干部在公务活动中存在的不廉洁和不规范行为一一现形:

　　———以权谋私。少数基层党员干部或利用实权捞取好处，在登记、签字、盖章、办手续等过程中，不给好处不办事，给了好处乱办事;或利用职务之便损公肥私，损害集体利益;或为亲朋好友经商、办企业、推销货物等提供便利，从中牟利;或利用工作之便侵占公家财物，挪用公款，收受贿赂;或失职渎职，弄虚作假，贻误工作，使国家集体蒙受严重损失。

　　———工作作风差。个别基层党员干部作风漂浮，工作敷衍塞责，凭借权力“吃拿卡要报”;有的办事蛮横，作风粗暴;有的态度生硬，设卡添障，“冷硬横推拖”;有的处理民事纠纷时不调查研究，不以理服人，甚至违法行政，执法不公。

　　———不当作为。个别干部独断专行，好大喜功，听不进不同意见，决策缺乏民主、科学，不仅挫伤群众积极性，而且造成大量人力、物力、财力浪费。少数行政执法部门和党员干部不按规定收费，超标收费;或利用工作便利，以评比、表彰、开会、考察、过年、过节等多种名目拉赞助、乱摊派，或以罚代法，或借故追究，违规罚款。

　　——铺张浪费。公款吃喝，公款旅游，公款送礼品礼金，公车婚丧嫁娶，公款报销应由个人负担的有关费用。审计发现，某局2002年至2004年业务招待费开支达718339.10元，是该局3年公务费实际开支的1420.31%。

　　规范还需三管齐下

　　是什么原因造成了基层党员干部不廉洁行为的发生?

　　“群众生活提高了，领导干部享受不算啥”、“敬业创业离不开吃喝玩乐”、“以前吃苦太多，现在该享受享受了”——调查中，仁寿县纪委发现基层党员干部存在3种错误观念，“宗旨意识淡薄导致他们错误地对待权力”。

　　除了内因，还有外因。“基层单位小，人数少，其工作人员大多既不是公务员，也不是党员，社区干部靠选举产生，监督机关难于对其进行监督，从而出现了对基层党员干部监督的空档和一头重一头轻的失衡现象。”乐山市市中区纪委认为，由于监管上不到位，在防范上措施就不力，在纠偏上力度就不够大，以致基层干部危害人民群众的不廉洁事件时有发生。

　　“解决基层党员干部不廉洁问题，必须从教育、制度、监督三个方面着力。”省纪委法规室有关负责人告诉记者，目前，上述各县都探索性地制定了相关规定，经一段时间试行后，可望于明年形成全省统一的《基层党员干部廉洁从事公务行为规范》，并配套以责任追究制度。

　　[样本一]采样点:成都市新都区采样方式:在全区11个镇、2个街道办事处和与镇、村相对接触较多的区级部门中进行无记名问卷调查。共发放调查问卷1500份，收回1250份，其中有区级机关干部440人，街道、镇干部260人，企事业单位职工225人，村(社区)社干部200人，村(居)民125人。

　　分析结果:

　　序号 涉及问题 “有”和“偶尔”所占比例1接受吃请38.64%

　　2为亲属朋友经商提供优惠和便利36.60%

　　3工作中推诿扯皮36.56%

　　 4利用职务影响谋取家人和亲友学习、工作、职务升迁33.40%

　　5利用婚丧嫁娶借机敛财31.28%

　　6办事不公30.16%

　　7收受“红包”、礼金27.92%

　　8贪污、挪用公款27.76%

　　9利用职权、职务影响谋取个人非法利益26.96%

　　10用公款超标准吃喝26.48%

　　[样本二]采样点:内江市市中区采样方式:问卷调查。共发出1301份，回收1291份。调查对象覆盖全区各党政机关、人民团体和部分事业单位，其中中共党员802人，占总数的62.12%;民主党派33人，占总数的2.56%;无党派人士362人，占总数的28.04%;未明确党派的94人，占7.28%。

　　主要症状:公款吃喝(75.8%的被调查者认为是“不廉洁行为”)

　　把脉:目前缺乏一个可操作的、过硬的公务接待制度和单位集体就餐制度，对公务接待及标准没有严格的规定。其次，财务公开制度执行不力，多数单位没有严格按规定向群众公开财务状况，尤其是对具体的接待支出，没有把“招待费”纳入群众的直接监督范围。

　　主要症状:公车私用或利用公车学开车(54.4%的被调查者认为是“不廉洁行为”)把脉:主要原因有三。一是未实行“阳光工程”，职务消费、公务用车与公车私用难以鉴定，无法控制;二是部分驾驶员、工作人员背着领导私自用车;三是个别工作人员利用与车辆管理人员或驾驶员的关系，利用公车学开车。

　　主要症状:管理与服务不够规范，个别部门办事在程序上随意性较大，服务态度欠佳，办事效率偏低(认为“四难”现象几乎没有的被调查者仅23.2%，认为偶尔发生和普遍存在的被调查者分别为54.7%、15.4%)

　　把脉:这说明基层在规范和优质高效服务方面与人民的要求差距还较大。主要原因是目前的政策和制度不完善、不配套或执行不严、检查不力、奖惩不逗硬。