在完善第二轮土地承包合同方面，省政府规定对外出农（牧）户中没有参加二轮延包，现在返乡要求承包土地的，要区别不同情况，妥善处理，如果该农（牧）户的户口仍在农村牧区，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在集体机动地中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决；对无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农（牧）户，村（牧）委会应保留其承包权利，并引导其采取转包、出租或其他方式流转；对政府组织调庄的农（牧）户，已妥善安置并有生活保障的，原承包地应予以收回，用于解决人地矛盾。

　　在进一步规范农村牧区土地流转方面，要积极开展土地流转中介服务，建立和完善土地流转机制，今后各地不论采取哪一种土地流转形式，都必须严格按照法定程序进行，不得违背农牧民意愿强行流转承包地，保护农牧民对土地的承包经营权和流转收益。