省委、省政府作出在全省范围内开展创建“平安县市（区）”、建设“平安云南”的重大决策以来，我州提出了“五抓五落实”的创建工作整体思路，即：抓关键，落实组织领导措施；抓难点，落实矛盾纠纷排查调处措施；抓热点，落实严打整治措施；抓重点，落实治安防控措施；抓基础，落实基层创建措施。我州的具体做法是：

　　一、强化组织领导，全力以赴抓平安

　　我州通过不断强化组织领导措施，努力形成全民动员，全党动手，全社会支持参与的良好工作格局，保障了平安创建活动的顺利开展。

　　（一）党政高度重视，各级领导亲自抓。一是早安排、早布置。二是抓领导、领导抓。全州各级党委、政府把平安创建工作作为“一把手”工程，切实做到“八个过硬”，即：在加强领导上有硬手段、硬措施，在力量组织上有硬班子、硬队伍，在工作部署上有硬任务、硬要求，在检查考核上有硬杠杆、硬指标。三是抓指导、抓督促。四是抓试点、重点抓。我州结合实际，将蒙自、屏边、河口确定为创建工作试点县，其余县市至少确定２个试点乡镇。之后，又将石屏县确定为重点县。目前，全州１４２个乡镇中，已有６２个乡镇启动了平安创建工作，启动面为４３．７％。

　　（二）实行共创共建，形成合力具体抓。一是实行“领导联系”制度。由州级领导及有关部门领导联系县市，县市领导联系乡镇，乡镇领导联系村社，负责督促指导好基层开展平安创建工作。二是开展“三级联创”活动。由州级综治委成员单位联系县市，县市成员单位联系乡镇，乡镇成员单位联系村社，共同搞好创建工作。三是开展“结对帮扶”活动。由内地县市与边疆县结成对子，实现信息共享、资源共享。

　　（三）营造浓厚氛围，全民动员共同抓。全州有组织、有步骤地开展系列宣传活动，使创建工作做到家喻户晓，真正把州委、州政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。据不完全统计，全州共组织宣传活动８０多场次，制作宣传标牌２２０多块，张贴宣传标语２０００余条。
（四）加大经费投入，保障创建有钱抓。一是综治工作专项经费已全部列入财政预算。各县市已按内地人均０．５元，边疆人均０．３元的标准由财政拨付，全州县市综治工作专项经费达到１８６万元。二是抓政法机关的公用经费按标准落实工作。三是加大对创建办工作启动经费的投入。州委、州政府安排了５７万元，河口、屏边等县也划拨了５至１０万元作为创建办工作启动经费。四是加大对技术装备的投入。各县市积极筹措资金，着力解决物防、技防设备滞后的问题。

　　二、建立“大调解”机制，化解矛盾护平安

　　我州把建立“大调解”机制作为平安创建工作的重点，着力提高各级预防化解矛盾纠纷的能力和水平。

　　（一）建立四级体系，构筑工作网络。一是村社一级健全调处小组、调委会，努力做到“小事不出村”。二是乡镇一级建立社会矛盾调处中心，综合司法、土地、民政等部门职能，对突出问题集中化解，努力做到“大事不出乡镇”。三是县市一级成立维护社会稳定委员会，对一些处理难度大或有争议的矛盾纠纷进行协调、督办和调处，努力做到“矛盾不上交”。四是州级成立维护社会稳定委员会，对全州的矛盾纠纷排查调处工作进行指挥调度，对重大的、跨区域的矛盾纠纷集中力量实行联合调处。目前，全州共建立调处小组、调委会１６４２个，社会矛盾调处中心１４２个。

　　（二）健全五项制度，落实长效机制。一是定期排查调处制度。二是“五个一”调处责任制度。即：对排查出的难点、热点问题，实行一件矛盾纠纷，一个调处领导，一个调处班子，一个调处方案，一个调处时限。三是挂牌督办制度。四是“四个重点”动态管理制度。即：围绕重点人员、重点问题、重点事件、重点时期开展工作。五是责任倒查制度。按照“分级负责、归口办理”的原则，将调处责任层层分解、落实到人，按责任倒查办法追究责任。

　　三、开展“大整治”行动，严打整治促平安

　　（一）集中开展“八个一批”专项整治行动。即：对各类突出犯罪开展专项斗争，集中打击一批；对治安秩序混乱的区域、部位集中整治一批；对罪行严重、公愤极大的罪犯集中处理一批；对各种矛盾纠纷集中调处化解一批；对群众反映强烈的治安问题集中查办一批；对涉法上访案件领导包案集中解决一批；对安全生产隐患集中消除一批；对创建工作滞后地区下派干部集中包干一批。

　　（二）实行工作组“四定五包”责任制。对治安秩序混乱、治安问题突出的重点地区，下派工作组进行包干整治，实行“四定五包”工作责任制。“四定”，即定时间、定人员、定措施、定责任；“五包”，即包整顿基层涣散组织，包宣传教育基层群众，包堵塞治安漏洞，包治安热点不蔓延、不反复、不回潮，包解决基层实际困难。

　　四、构建“大防控”体系，建立防线保平安

　　（一）整合六方面资源，成规模地组建群防群治工作队伍。我州整合社会资源，组建了群防群治的“六支队伍”，即：在警校毕业生、退伍军人、民兵中组建专业保安队伍；在青壮年下岗职工和享受低保的人员中组建专职治安联防队伍；在出租车司机、旅店服务员、环卫工人、便民店主和治安积极分子中组建治安信息员队伍；在政法干警、法律工作者、优秀教师和离退休干部中组建综治特派员队伍；在热心治安工作的共青团员和大中专院校学生中组建治安志愿者队伍；在机关单位和社区党员、干部、职工中组建义务巡逻和看楼护院队伍。
　
　　（二）用“三个一点”的办法，多渠道地筹措群防群治工作经费。在城市社区采取“财政出一点，驻社区单位出一点，受益居民出一点”的办法筹集；在乡镇所在地采取“乡镇财政拨一点，驻乡镇所在地单位出一点，乡镇机关干部和居民出一点”的办法筹集；在广大农村的村社采取“扶贫挂钩单位帮扶一点，村社企业出一点，村民代表大会通过‘一事一议’筹一点”的办法筹集。

　　（三）建“六道防线”，最大化地发挥群防群治工作效能。第一道防线设在辖区周边，“封住边”。第二道防线设在城市街道，“控住线”。第三道防线设在要害部位，“守住点”。第四道防线设在社区、村寨，“管住块”。第五道防线设在居民楼院，“护住院”。第六道防线设在内部单位，“看住门”。由于狠抓群防群治工作，今年１—６月，全州抢劫、抢夺等可防性案件同比分别下降１０．６％、９．２％。

　　五、深化“全方位”基层创建，夯实基础保平安

　　（一）深化“平安社区”创建活动。一是大力推进“八个一”工程，即：每个社区都成立一个创建工作领导小组，建立一个治保会和一个调解会、建立一个社区警务室和一个安置帮教办公室、组建一支治安巡逻和一支守楼护院队伍，开通一部报警服务电话。二是切实落实四个“１＋１”创建措施。即：与每一家住户签订一份《治安防范双向责任书》，社区内每一个重点部位备一套物防、技防设施，一名社区党员联系帮教一名刑释解教人员、吸毒人员、闲散青少年等重点对象，每一季度开展一次宣传活动。

　　（二）深化“平安村寨”创建。在村委会设立综治室，组建５—１０人的治安联防队或村民义务巡逻队，健全调委会和治保会，在村民小组设立民事纠纷义务调解小组。以党员为中心户，一名党员组织１０—１５户村民，建立一个党员综治责任区，党员负责责任区村民的法制教育、治安防范等工作。推行警务进村。按照“大村一警”，中、小村“多村一警”的原则，实行民警进村开展警务活动。

　　（三）深化“平安厂矿”创建。一是开展“六有六落实”活动，即：成立一个创建工作领导小组，落实一个创建方案；建立一个内保会，落实“四防”安全措施；建立一个调解会，落实矛盾纠纷排查调处措施；建立一个安置帮教办公室，落实安置帮教措施；组建一支治安巡逻队伍，落实巡逻防范措施；建立一个值班室，落实专人值班制度。二是力争实现“六无六下降”的目标。即：无“黄赌毒”现象、无“法轮功”等邪教活动、无“黑恶势力”犯罪、无严重群体性治安事件、无重大安全事故、无重大刑事案件，刑事案件发案、安全事故、吸毒人员、刑释解教人员犯罪率、青少年违法犯罪率、越级上访案件数下降。

　　（四）深化“平安校园”创建。一是完善创建“平安校园”工作机制，做到领导、责任、措施、经费、检查“五到位”。二是聘请法制辅导员，把法制教育纳入教学计划，确保计划、教材、师资、课时“四到位”。三是配强法制副校长，完善学校、社区、家庭“三结合”工作体系。四是建立经常性治理校园周边环境工作制度，定期搞好清理整治，开辟校园“法制园地”，为学生提供法律援助，开展青少年维权活动。

　　半年来，全州各县市、各单位以饱满的政治热情、前所未有的重视程度、扎实有效的工作措施和求真务实的工作作风，强势推进了平安创建活动，并取得阶段性成效。

　　一是社会政治保持总体稳定。

　　二是破案攻坚能力明显增强。１—６月，全州公安机关共立刑事案件３３０３件，破获１７５２件，破案率５３．０％，刑事案件发案幅度比去年同期上升０．８％。受理治安案件３９５４件，比去年同期下降０．１％。查处治安案件３７７３件，比去年同期下降０．５％。

　　三是治安防控水平不断提高。目前，全州已建立专职联防队１９０支、２３２５人，兼职联防队８７８支、１３３０１人；５３５个内部单位聘用保安人员３０９８人，共有治保会２１６８个、１４１９２人，９２％的村已有１名专职治安人员。各县市、多数乡镇财政已经把综治工作经费按标准列入年初财政预算，全州已筹集群防群治经费２１００多万元，人均投入达到５元多。

　　四是矛盾纠纷调处初见成效。全州１４２个乡镇建立了社会矛盾纠纷调处个心，村民小组、社区、企业分别建立人民调解委员会（小组）１６４０个，落实调解工作人员１１６４人。１—６月，全州累计排查出影响或可能影响社会稳定的各类不稳定因素３１６件，列入州级以上调处的重大矛盾纠纷１５件；全州累计信访数２８８３２件次，同比下降１９％。