和谐是人类的美好追求。构建和谐社会，首先要着力解决“一条腿长、一条腿短”的问题，谋求和谐的发展。

　　新一届州委认为，构建和谐大理，必须牢固树立和全面落实以人为本的科学发展观，在统筹经济社会发展中，更加注重教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业的发展，实现经济社会的协调发展。

　　州委的50次常委会议题中，先后研究社会事业、和谐稳定等议题达59个。这59个议题，反映了州委贯彻落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求，把促进经济社会和谐发展、构建和谐社会摆在了重要位置。

　　弘扬先进文化促进和谐

　　大理有着悠久的历史和灿烂的文化，文化底蕴十分深厚，文化类型极其丰富，积累了难以估价的文化资本。在这些独有的文化资源基础上发展文化产业，是大理发展文化产业的一个有利条件。

　　2003年6月，大理州被确定为云南省文化体制改革和文化产业发展试点地区。面对这一难得的重要发展机遇，州委及时召开第9次常委会，研究大理州加快文化产业发展的有关问题；8月18日第11次常委会通过了《大理州深化文化体制改革加快文化产业发展纲要》和《试点方案》等一系列政策措施，真正为民族文化大州建设把了脉、点了穴、破了题，大理文化产业发展其力已积、其势已蓄、其期已至，文化产业的春潮在苍洱大地涌动，一项项改革举措势如破竹，震荡着各种旧的观念、体制和机制，催生出朵朵新文化的奇葩。到２００４年底，全州文化产业增加值已经达到了全州地区生产总值的６％，来自海内外的中外人士都惊叹于大理翻天覆地的变化。

　　用一位领导评价的话说：“大理文化产业之所以能够快速发展，关键在于发展有路子、有位子、有盘子、有票子”。

　　三年来，大理州坚持一手抓文化事业的繁荣，一手抓文化产业的发展，以项目为支撑，以企业为载体，大范围、大力度、高起点、市场化推进文化体制改革，从根本上破解了文化产业发展的“瓶颈”，实现了经济文化化、文化经济化、文化经济一体化，呈现出产业发展，看点增多，亮点迭出，收益丰厚，探索出了富有特点的“大理模式”。
旧的文化管理体制，是大理发展文化产业、建设民族文化大州最大的绊脚石。州委始终强调要紧紧抓住体制改革这个“牛鼻子”不放松，着力在体制、机制上大胆改革创新。第14次常委会就整合报业资源、加快全州报业发展的问题进行了专题研究，实行以全员聘用制、目标管理责任制和内部工资分配制为主要内容的3项改革，使《大理日报》成为全省州市办得最好的报纸。紧接着州电子印刷厂、州县市电影公司等14个国有企业一次性改制为民营企业，实现了国家、企业和职工的“三赢”。一系列体制改革机制创新给大理文化产业的发展和文化市场的繁荣带来积极而深远的影响。

　　文化与旅游是天生的孪生胎。文化是旅游的灵魂，没有文化力支撑的旅游业是没有生命力的。但文化与旅游融合不紧、旅游行业体制不顺等问题严重制约了大理旅游业的发展。政府引导、企业参与、市场化运作，让文化企业成为推动大理发展的市场主体，是大理州发展文化产业、繁荣文化事业的“重头戏”。

　　2003年12月，第16次常委会通过了组建州旅游交易结算有限公司，实行“五统一”，使新组建的大理旅游集团更加焕发出勃勃生机。集团以文化力激活经济力，仅一年时间，一举扭亏盈利3000余万元。投资2400多万元，打造并推出的大型梦幻歌舞剧《蝴蝶之梦》，被称为“云南省继《云南印象》之后又一舞台艺术精品”；投资2000多万元打造了全国内陆湖中的豪华双体游轮———“洱海一号”；投资1.1亿元的大理天龙八部影视城，围绕“文化经营”大做文章，继《天龙八部》、《茶马古道》等多部电视连续剧热播之后，又吸引了《上门郎》等多个影视剧组来此拍摄，形成了大旅游、大文化、大发展的新格局。大理旅游集团改革被誉为旅游企业改革的“经典案例”。

　　乘着建设民族文化大州的东风，州委、州政府及时出台了《大理州2004—2005年县市文化馆、图书馆和乡镇文化站建设工程实施意见》，在两年时间内完成县乡文化馆站达级达标建设任务。2003年12月，第16次州委常委会通过的建州50周年十大献礼工程中，文化项目就有6个。投资2亿多元的大理全民健身中心，投资3000多万元的州图书馆、州博物馆、州体育馆场、州体育中学综合馆、州新华书店等改造建设项目相继开工建设。近三年来，大理已建、在建的文化项目46项，总投资14亿多元，进入了文化基础设施建设投入最大、项目最多、范围最广的发展阶段。

　　2003年4月，第8次常委会就进一步加强体育工作进行了研究，随后多次召开现场会，研究安排体育设施建设问题。大理学院体育馆、下关一中综合馆、州民族中学综合馆等项目相继建成投入使用，苍海高尔夫球场、大理鸿元体育娱乐中心等项目加快实施，使体育设施建设结构趋于合理，不断满足广大城乡群众丰富多彩的体育文化活动需要。

　　改革只有起点，没有终点。2005年7月，第46次常委会通过了《大理州进一步深化文化体制改革，加快文化产业发展的实施意见》，提出要围绕率先在全省把文化产业建设成为富民强州的新兴支柱产业，率先在全省建成民族文化大州的目标，力争实现2005年文化产业增加值占地区生产总值的8%，推动和谐大理的新崛起。
实施科教兴州促进和谐

　　教育是广大人民群众最重要的根本利益之一，是构建和谐社会的重要基础。建设和谐大理，必须依赖人才这个根本和教育这个基础。作为“文献名邦”的大理，无论是普通百姓，还是决策层领导，教育始终是大家共同关注的视点。

　　新一届州委坚持把科教兴州、人才强州作为加快发展的主体战略，充分发挥教育、科技在和谐社会建设中的基础性、先导性、全局性作用，优先发展教育事业，努力办人民满意的教育，成为大理经济社会发展的一大“亮点”。

　　放眼苍山洱海之间，投资3.22亿元、占地2500亩，建筑面积近30万平方米，有15个二级学院、1个教辅机构、5个科研机构和45个应用型学科为主的本专科专业的大理学院古城校区，像一只展翅高飞的彩色大蝶，展现在世人面前。大理学院蕴含大理著名的四景：风、花、雪、月，被外界评价为风光山水最好、生态效应最佳、校园广场最靓、建筑最具特色、学习条件最宜人的山水园林式大学校园。州委、州政府表示要不遗余力地努力，把学院建设成为一所特色鲜明、省内先进、在国内外具有一定知名度的综合性本科学院，并圆申办大理大学之梦。

　　2003年，大理州将高中教育改革与发展列入文化产业试点工作共同推进。三年来，州委常委会多次研究教育改革与发展的议题。2003年12月，第16次常委会率先在全省通过了《关于进一步加快高中教育改革与发展的决定》，从制约整个教育发展的瓶颈--高中教育入手，党政一把手既挂帅又出征，像抓经济一样抓高中教育改革与发展，以改革促发展，以创新找出路，加大投入改善办学条件，加强师资队伍，创造了高中教育改革与发展一年一大步，三年大变样的奇迹。

　　与其他行业的改革发展一样，教育发展的根本出路在于机制体制创新。2004年11月，第33次常委会研究决定面向全国公开招聘下关一中、州民族中学校长；“一石激起千层浪”，全州51所高中阶段教育的公办学校取消了行政级别，实行了校长聘任制、负责制、年薪制和目标奖惩责任制为主要内容的“四制”改革，激活了人事管理体制这一长期以来敏感而棘手的“深水区”，也为有才华、有能力、想干事、会干事的教职工提供了发展的平台。

　　拓宽办学模式，多元化办学走出了新路子。2003年4月，第8次常委会研究通过了将大理民族师范学校转办成普通高中；2005年2月，第36次常委会研究，将大理师范学校改制转办成普通高中学校；大理市与云师大附中投资1.3亿元，按云南省一级一等高中标准，建设了占地150亩的大理世纪中学；投资1亿元，异地建设大理州财贸学校、云南建设学校、大理市职教中心的工作进行顺利；下关一中、州民族中学在“名校带民校”等方面实现了前所未有的突破。

　　随着各项改革措施的一件一件出台，一项一项突破，大理的高中招生规模不断扩大，校长“四制”稳步推进，民办教育得到较大发展，教育教学质量有了历史性的突破，高中教育改革与发展取得了明显成效。特别令人自豪，令全省瞩目的是，2005年大理创造了高考上线率名列全省第一，600分以上考生人数占总参考人数的比率位居全省第二的优异成绩，向全州人民交了一份满意的答卷。

　　像抓经济一样抓职业教育。2005年9月，第48次常委会研究通过了州委、州政府《关于进一步加快中等职业教育改革与发展的意见》，大力推进教育综合改革，推进职业教育走投资多元化、经营产业化、管理企业化和办学市场化，探索出一条具有大理特色的职业教育发展之路。此外，大理州还设立贫困学生救助基金，将农民工子女义务教育列入全州“普九”规划，使每一个学生有学上，上得起学，共享优质教育资源。

　　2003年12月，第17次常委会研究，对全州县市党政一把手实行科技进步目标责任制考核；2004年7月，第29次常委会通过了《关于大力实施人才强州战略，进一步加强人才工作的意见》及一系列配套政策措施，不断深化改革创新，使作为“第一生产力”的科技事业，对经济社会发展的重要支撑作用和贡献率不断提高。

　　一个地区要实现持续快速可持续发展，需要先进的观念和哲学社会科学的发展作支撑。大理州委坚持把繁荣发展哲学社会科学作为构建和谐大理的一项重大任务，大力推进理论创新，实施社科普及，真正发挥了“不可替代”的重要作用，大理哲学社会科学迎来了新的春天。2005年，大理州多项社科先进集体、个人和成果获得了省委的表彰。

　　关注民生促进和谐

　　“民为邦本”是治国之道。“人民至上，群众第一”是新一届州委的执政理念。
2005年8月9日，第47次常委会议认真总结近几年经济社会发展的成功经验，出台了《关于构建大理州和谐社会若干意见》，这在全省乃至全国是第一个贯彻中央精神的完整文件，它将把构建和谐社会的目标具体化，把关注民生促进和谐提到重要议事日程。

　　从群众利益出发，建设和谐社会，是州委在构建和谐社会中一以贯之的实践。

　　新一届大理州委始终重视从群众最关心的热点难点问题入手，善解民意，善待百姓，干大多数群众受益的事，干群众长远受益的事，让老百姓有房子住，让劳动者有工作干，让孩子有学上。这里“结队帮扶”，那里“送温暖”，随处可见走访慰问困难群体，与民交心谈心，进行民情恳谈，实实在在为民解忧的干部职工的身影。仅今年上半年，就走访贫困群众2.2万户，慰问钱物价值520万元，结成帮扶对子14123对，解决实际困难问题11067个。

　　“就业是民生之本”。关注就业，就是关注民生。州委、州政府先后召开两次会议讨论就业和再就业工作，并从自治州的实际出发，研究制定了《大理州进一步做好就业和再就业工作暂行办法》等一系列政策措施，从2003年起每年投入200万元专项资金用于就业再就业，发放《再就业优惠证》，不折不扣地兑现各项优惠政策，全力巩固“两个确保”，大力开辟就业岗位，积极采取多种形式安置分流企业下岗失业人员。三年来共开发就业岗位39500个，城镇新增就业34939人，下岗失业人员再就业13725人，特殊困难群体再就业3437人。2003年和2004年企业下岗职工实现再就业率分别达到了60%和61.3%,城镇登记失业率2004年末为3.0%,比全省平均水平低1.2个百分点,今年6月底全州城镇登记失业率为2.7%,就业形势是全国最好的地区之一。

　　扶贫开发，至关重要。大理集民族、贫困、山区三位一体。全州贫困人口分布呈现大分散、小集中的特点,绝大多数贫困人口集中在地处偏远、交通不便、条件恶劣的贫困村。州委认为，要使这些地区的贫困面貌有较大改变，必须创新思路，集中力量，重点突破。2005年9月7日第4８次常委会研究制定了《大理州扶贫开发千村推进五年行动规划》和《大理州扶贫开发千村推进2006年度实施方案》及一系列配套政策措施，决心用10年左右时间，集中力量、分期分批稳定解决1000多个行政村的贫困和奔小康问题，绘就了各族群众共同致富的宏伟蓝图。

　　2003年春，面对那场突如其来的非典疫情，大理州委见事早、行动快，及时召开第7次常委会议专题研究部署全州预防非典型肺炎的工作；2003年4月，第8次常委会研究了进一步加强农村卫生工作的意见；期间，还多次召开专题会议，部署防治策略，紧急出台防治办法，防治非典工作紧张有序地进行，最终赢得了非典防治与各项工作两不误、两促进、两胜利。2005年9月，第50次常委会通过了《大理州预防控制血吸虫病中长期规划》等一系列政策措施，为消除这一严重危害人民身体健康和生命安全的重大传染病，作出了安排部署，保障了广大人民群众的身体健康，促进了疫区经济社会的协调发展。2005年8月，第47次常委会通过了《大理州突发公共事件总体应急预案》，建立了反应灵敏、高效统一的疾病防控体系。

　　维护稳定促进和谐

　　古人云：“郡县治，天下安”。

　　新一届州委认为，发展需要稳定，稳定保证和谐。没有稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。2005年 2月1日,第35次常委会议通过了《关于在全州开展创建“平安县市”活动的实施意见》，在全州范围开展创建“平安县市”建设“平安大理”活动，力争通过5年的努力，要把全州建成“社会更加稳定、民族更加和睦、治安更加良好、群众更加安康的全省社会治安先进地区”，为构建和谐社会奠定坚实的基础。

　　打牢“平安”基础，必须积极有效化解人民内部矛盾。三年来，州委常委会议多次讨论研究事关人民群众切身利益的热点难点问题。2005年7月22日州委领导结合信访调研指出：“我们各级领导干部都必须学会做长期、细致的群众工作，对全州热点问题要认真排查，明确责任，尽快妥善化解”。通过建立信访联席会议制度，信访督查工作制度，信访工作责任制等制度，开通了“州长信箱”、“州长专邮”和“县市长电子信箱”、“县市长专邮”，进一步拓宽了信访渠道，做到以理服人，以情感人，依法办事，让上访群众反映的困难和问题得到妥善解决，使老百姓看到了党委、政府是真心诚意地维护群众利益和合法权益的。

　　“治乱需用重典”。没有稳定的治安，什么事都办不成。坚持打防结合，始终保持对严重暴力犯罪、有组织犯罪以及多发性侵财类犯罪的高压态势，加大对社会治安乱点的整治工作力度，开展了打击“两抢”、“禁赌”等一系列专项打击活动，全州保持了社会治安的总体平稳。特别是今年以来，漾濞、祥云两县在创建“平安县市”试点中，刑事案件立案数和治安案件受理数呈现出“双下降”的趋势。通过对公众安全感进行随机抽样调查结果表明，人民群众对社会治安的满意率明显提高，安全感得到进一步增强。

　　“严打”还需“严防”。大理州加快建立和完善社会治安防控体系，坝区48个乡镇已建成了社会治安防控网络，初步形成了“打、防、控”一体的防范机制，今年年底全州将全面完成社会治安防控体系建设任务。同时，不断加强综合治理基层基础工作。全州交通和消防安全工作实现了财产损失减少、安全生产死亡人数下降的目标。

　　毒品和艾滋病是文明社会的毒瘤，也是困扰国际社会的一大难题。受国际毒潮的影响，大理州因特殊的地理位置，一度成为重灾区。面对严峻的形势，2003年6月，第9次常委会研究部署了巩固巍山永建地区毒品违法犯罪问题集中整治成果巩固的问题；2004年8月，第31次常委会研究了大理州贯彻落实全省禁毒和防治艾滋病工作会议精神的问题；2004年11月，第33次常委会研究部署了巩固巍山永建地区毒品违法犯罪问题集中整治成果的问题，并每年与巍山县委、县人民政府签订《巍山永建地区毒品违法犯罪问题集中整治成果巩固工作责任书》。经过五年的不懈努力，州县先后抽调人员组成禁毒工作队共6批500多人次，驻重点地区进村入户，开展禁毒工作，毒品违法犯罪得到了有效遏制，整治工作取得了显著成效。2004年9月，国家禁毒委、公安部在大理召开会议，宣布巍山永建地区不再列为重点整治地区，群众对整治工作交口称赞,称党委、政府下决心整治毒品问题的举措，是功在当代，利在千秋的民心之举。

　　继巍山永建地区“摘帽”之后，大理州委、州政府研究制定了禁毒和防治艾滋病工作实施方案和《大理州创建 “无毒社区”三年规划（2004-2006年）》，与全州12县市签订了工作责任状，决定从今年到2007年，用三年的时间，广泛发动群众，统筹社会各种资源，综合运用各种手段，下最大的决心，花最大的气力，采取最有效的措施，牢牢抓住遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新生吸毒人员滋生三个关键环节，全面启动了防治艾滋病的“六项工程”，认真落实“四免一关怀”政策，全面落实艾滋病患者自愿免费初筛检测等措施，有效地遏制毒品和艾滋病蔓延……一场禁毒和防治艾滋病的人民战争正在全州打响！

　　构建和谐社会是我们党适应改革发展新形势提出的重大战略任务，也是大理实现加快发展、构建和谐大理的基石。展望未来，构建和谐社会任重道远。我们相信，在州委、州政府的正确领导下，通过全州各族人民的共同努力，大理的明天会更加和谐，更加美好！